La Comisión Europea ha presentado (26/02/2026) una nueva agenda para prevenir y combatir el terrorismo, que establece el camino a seguir para reforzar la respuesta colectiva de Europa a la evolución de las amenazas terroristas y extremistas violentas.
La UE ha reforzado su respuesta al terrorismo y al extremismo violento durante la última década. Sin embargo, la naturaleza cambiante de estas amenazas requiere una respuesta adaptada y más fuerte. Una iniciativa emblemática en el marco de la Estrategia Europea de Seguridad Interior, ProtectEU, la agenda presenta un conjunto completo de iniciativas intersectoriales para intensificar la preparación y la respuesta, protegiendo mejor a las personas y las empresas de la UE de los daños.
El creciente uso indebido de las tecnologías digitales y nuevas, desde las redes sociales y la inteligencia artificial hasta las armas impresas en 3D y los drones, está remodelando la actividad terrorista. Al mismo tiempo, la radicalización de los menores está aumentando, y los jóvenes son cada vez más objeto de ataques en línea. La evolución geopolítica y la participación de agentes estatales y no estatales deterioran aún más el panorama de amenazas.
La Comisión propone aumentar la previsión y la resiliencia de la UE, mejorar la seguridad de las personas en línea y fuera de línea e intensificar la cooperación con los socios internacionales. La agenda propone medidas para alcanzar estos objetivos en seis pilares clave:
- Anticiparse a las amenazas
La seguridad se basa en la capacidad efectiva de anticiparse. La agenda propone medidas para mejorar el conocimiento de la situación y la detección temprana de amenazas emergentes, tales como:
- aumentar los recursos y las capacidades del análisis de inteligencia a escala de la UE, denominado Capacidad Única de Análisis de Inteligencia (SIAC);
- reforzar las capacidades de apoyo analítico de Europol, incluidas las capacidades de inteligencia de código abierto (OSINT);
- reforzar la investigación en materia de seguridad sobre tecnologías emergentes (incluidas la IA, los criptoactivos, los drones y las armas impresas en 3D), con convocatorias específicas en el marco de Horizonte Europa y del Fondo de Seguridad Interior de la UE.
- Prevención de la radicalización
La prevención de la radicalización sigue siendo la estrategia más eficaz a largo plazo. La agenda propone medidas para reforzar la prevención temprana y las intervenciones adaptadas a las personas de mayor riesgo. Esto incluye:
- un conjunto de herramientas de prevención creado por el Centro de Conocimientos sobre Prevención de la Radicalización, con el fin de proporcionar herramientas prácticas para contrarrestar la radicalización de los menores;
- Un Programa de Compromiso y Empoderamiento Comunitario de 5 millones de euros para apoyar proyectos que se centren en la prevención temprana de la radicalización, prestando especial atención al empoderamiento de los jóvenes, la resiliencia digital y la cohesión comunitaria.
- Proteger a las personas en línea
El ecosistema en línea sigue siendo fundamental para las actividades terroristas y extremistas violentas, incluida la propaganda, el reclutamiento, la incitación a la violencia, la recaudación de fondos y la difusión de ataques. La Comisión:
- estudiar la posibilidad de revisar el Reglamento sobre contenidos terroristas en línea, sobre la base de su evaluación de 2026, y aplicar rigurosamente la Ley de Servicios Digitales;
- reforzar la cooperación voluntaria con los proveedores de servicios en línea a través del Foro de Internet de la UE, a fin de acelerar la retirada de contenidos terroristas y reducir el espacio para la radicalización y el reclutamiento en línea;
- actualizar el Protocolo de Crisis de la UE en un marco de respuesta a las crisis en línea de la UE para mejorar la cooperación entre las autoridades policiales y los proveedores de servicios en línea en una fase temprana antes de que surja plenamente una crisis.
- Proteger a las personas en el entorno físico
La agenda se propone aumentar la seguridad de las personas, los espacios públicos y las infraestructuras críticas frente a los ataques terroristas.
Para mejorar la detección y el seguimiento de las personas que suponen una amenaza terrorista para la UE, la Comisión:
- proponer un camino a seguir en relación con un «procedimiento posterior a la respuesta positiva», en el contexto de la evaluación del Sistema de Información de Schengen. Esto fomentará el intercambio de información sobre descripciones relacionadas con el terrorismo en el Sistema de Información de Schengen con los Estados miembros voluntarios;
- explorar opciones para ampliar el marco de información avanzada sobre viajes para incluir los vuelos privados, el transporte marítimo y terrestre (que actualmente se limita al transporte aéreo comercial).
Además, para reforzar la seguridad de los espacios públicos y las infraestructuras críticas, la Comisión:
- está invirtiendo 30 millones de euros en proyectos destinados a mejorar la seguridad general de los espacios públicos, y
- reforzará el Programa de Asesoramiento sobre Seguridad Protectora de la UE, tanto desde el punto de vista financiero como operativo, para satisfacer la creciente demanda de apoyo por parte de los Estados miembros a la hora de llevar a cabo evaluaciones de la vulnerabilidad de los espacios públicos y las infraestructuras críticas.
- Respuesta a amenazas y ataques
Una respuesta rápida y eficaz a las amenazas y ataques terroristas requiere una sólida cooperación policial y judicial, incluida la intensificación de la lucha contra la financiación del terrorismo y el posible uso indebido de los fondos de la UE para promover el extremismo y el terrorismo. La Agenda tiene por objeto:
- mejorar el seguimiento de la financiación del terrorismo, también a través de criptomonedas y pagos en línea con un futuro sistema de recuperación de datos financieros de la UE;
- revisar los mandatos de Europol y Eurojust, que también reforzarán el apoyo operativo y judicial a los Estados miembros en la lucha contra el terrorismo;
- aplicar la hoja de ruta sobre el acceso legal y efectivo a los datos para las fuerzas y cuerpos de seguridad, a fin de garantizar investigaciones y enjuiciamientos más rápidos y coordinados.
- Cooperación con socios internacionales
Una cooperación mundial más estrecha con los países socios de confianza es esencial para intensificar la lucha contra el terrorismo. Las acciones clave incluyen:
- reforzar la cooperación exterior de Europol y Eurojust en materia de lucha contra el terrorismo con terceros países;
- reforzar la cooperación de Europol con socios de confianza para obtener datos sobre personas que supongan una amenaza terrorista;
- una cooperación más estrecha con los socios de la ampliación y los socios de la región mediterránea. Esto incluye la aplicación del Plan de Acción Conjunto sobre Prevención y Lucha contra el Terrorismo y el Extremismo Violento con los Balcanes Occidentales y el aumento de las actividades del Centro de Conocimiento en estos países.
