La Comisión Europea ha adoptado una propuesta con miras a la creación de un órgano interinstitucional encargado de las cuestiones de ética que abarque a los miembros de las instituciones de la UE, tal y como anunció al inicio del mandato de la presidenta Von der Leyen, y tras haber celebrado consultas informales con las demás instituciones.
Gracias a la creación de este órgano habrá por primera vez normas comunes en materia de conducta ética de los miembros y un mecanismo oficial de coordinación e intercambio de puntos de vista sobre los requisitos éticos entre las instituciones. Gracias a estos cambios, los políticos de la UE estarán sujetos a normas comunes, claras, transparentes y comprensibles.
Las normas se referirán a varias cuestiones, a saber:
- Aceptación de obsequios, hospedaje y viajes ofrecidos por terceros. También se aplicarán normas a la aceptación de premios, condecoraciones, premios u honores.
- Medidas de condicionalidad y transparencia, en particular en lo relativo a las reuniones con representantes de grupos de interés: La Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo ya cuentan con normas comunes en lo que respecta a las reuniones con representantes de grupos intereses y su publicación gracias al Registro de transparencia. Las normas se ampliarán para contemplar, por ejemplo, el acceso a los locales de las instituciones.
- Intereses y bienes a declarar, con fijación de categorías, y procedimientos aplicables al control de tales declaraciones.
- Actividades paralelas o externas, con el fin de garantizar que la disponibilidad y la independencia de los miembros no corran riesgo.
- Actividades posteriores al mandato de antiguos miembros, con condiciones y requisitos de transparencia.
- Aplicación del marco común, incluida la supervisión del cumplimiento y el seguimiento, también en lo relativo a posibles asuntos de acoso y sanciones, en caso de contravenciones dentro de cada institución
- Publicidad de la información: cada institución debe hacer público el modo en que aplica las normas.
Si bien los Tratados establecen las normas y los principios de conducta generales, la mayoría de las instituciones los detallan en sus propios reglamentos internos o códigos de conducta. Esto se ha traducido en una fragmentación de los marcos éticos de las instituciones, con normas complejas y dispersas. Aunque algunas diferencias pueden explicarse por las funciones distintas de cada institución y por los diferentes riesgos inherentes a las diversas funciones, se ha puesto de manifiesto la necesidad de una cultura ética común, a través de unas normas exigentes comunes y una cooperación entre las instituciones. Una vez aprobado, el órgano encargado de las cuestiones de ética colmará esta laguna al ofrecer normas éticas comunes y claras para las instituciones de la UE.
El nuevo órgano tendrá tres tareas principales:
- Elaborar normas comunes mínimas, según lo explicado, aplicables a los miembros de las instituciones y órganos de la UE participantes, y actualizarlas cuando resulte necesario. Esas normas servirán de referencia mínima, y cada institución seguirá teniendo la libertad de aplicar normas internas aún más estrictas, pero no se podrá rebajar el grado de exigencia de las normas vigentes.
- Intercambio de puntos de vista sobre las normas internas de cada institución a la luz de las normas comunes que les permitan aprender y beneficiarse de la experiencia de otra institución.
- Fomento de una cultura ética común de todos los miembros de las instituciones de la UE, facilitando la comprensión del marco por parte del público, tanto para los miembros de las instituciones como para quienes no lo son. La transparencia se aplicará también a la aplicación de estas normas en las instituciones.
Todo ello se hará de manera transparente y pública. Otros órganos y organismos de la Unión tendrán la posibilidad de aplicar voluntariamente todo el conjunto de normas comunes y de participar en los intercambios de puntos de vista.
El nuevo órgano encargado de las cuestiones de ética no se ocupará de investigaciones individuales, ni interferirá ni limitará en modo alguno las investigaciones de organismos ya establecidos. En virtud de los Tratados, esto es responsabilidad de la Fiscalía Europea, así como de las autoridades policiales y judiciales nacionales, en los asuntos penales que afecten a los intereses financieros de la Unión. Es responsabilidad de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) en lo que se refiere a las irregularidades e incumplimientos de obligaciones profesionales, del Defensor del Pueblo si se trata de mala administración y de cada institución en caso de incumplimiento de sus normas.
Próximas etapas
La Comisión invitará a todas las instituciones y órganos consultivos a una reunión el 3 de julio en Bruselas para entablar el diálogo interinstitucional y las negociaciones.
La Comisión ha adoptado esta propuesta de acuerdo entre las instituciones y los dos órganos consultivos que se mencionan en el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea (TUE).
En consecuencia, esta propuesta se remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, al Banco Central Europeo, al Tribunal de Cuentas Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. El Banco Europeo de Inversiones u otros organismos también podrán convertirse en partes en el acuerdo tras su entrada en vigor, previa solicitud.
Contexto
Unos marcos éticos y de transparencia sólidos constituyen una parte esencial de la buena gobernanza y contribuyen a prevenir la corrupción y las injerencias indebidas en el proceso democrático, entre otras cosas. La propuesta de hoy forma parte de una serie más amplia de medidas de la Comisión dirigidas a fomentar la integridad y defender el sistema democrático de la Unión y el Estado de Derecho.
La presidenta Von der Leyen apoyó en sus orientaciones políticas la creación de un órgano interinstitucional encargado de las cuestiones de ética. En su Resolución de 16 de septiembre de 2021, el Parlamento Europeo señaló que un órgano único e independiente de la Unión encargado de las cuestiones de ética podría garantizar mejor la aplicación coherente y completa de las normas deontológicas en todas las instituciones de la Unión, a fin de velar por que las decisiones públicas se adopten únicamente en aras del bien común y de la confianza de los ciudadanos en las instituciones de la Unión.
El órgano encargado de las cuestiones de ética se ajusta a la actuación de la Comisión en materia de Estado de Derecho, democracia y transparencia, junto con otras iniciativas como el paquete de lucha contra la corrupción presentado el 3 de mayo, el próximo paquete de defensa de la democracia y el acuerdo interinstitucional sobre un registro de transparencia obligatorio celebrado entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión en mayo de 2021.
Los Tratados europeos establecen los principios y normas para garantizar la conducta correcta de los miembros de las instituciones en lo que respecta a la independencia y la integridad.
