Para el próximo presupuesto a largo plazo de la UE relativo al período 2021-2027, la Comisión propone crear el Programa InvestEU, con el fin de agrupar en una misma estructura la financiación del presupuesto de la UE en forma de préstamos y garantías.
El Programa InvestEU agrupará la multitud de programas financieros actualmente disponibles y ampliará el modelo del Plan de Inversiones para Europa, el «Plan Juncker», que ha resultado fructífero. El Programa InvestEU permitirá a la Comisión estimular más la creación de empleo, la inversión y la innovación.
El presidente Jean-Claude Juncker ha declarado: «El Plan de Inversiones para Europa ha demostrado su eficacia en cuanto a la movilización de la inversión privada y la creación de empleo en Europa. Ya ha generado cerca de 290 000 millones EUR de inversiones que no se habrían obtenido sin dicho plan, y ha proporcionado financiación a 635 000 pequeñas empresas. Con el Programa InvestEU, utilizamos este modelo que ha tenido éxito y lo hacemos extensivo a los numerosos programas de financiación de la UE actualmente disponibles. Estamos simplificando, haciendo más con menos, y centrándonos más en las inversiones sociales».
El vicepresidente Jyrki Katainen, responsable de Fomento del Empleo, Crecimiento, Inversión y Competitividad, ha manifestado: «El Programa InvestEU constituye una reforma estructural del presupuesto de la Unión. Agrupa la multitud de programas de financiación de la UE dentro de una estructura única y bajo una denominación única: InvestEU. Basándonos en el éxito del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, podemos seguir promoviendo el empleo, la innovación y las cualificaciones en Europa con el valor añadido de facilitar y hacer más transparente el procedimiento para los beneficiarios. El Programa InvestEU nos ayudará a lograr nuestros objetivos estratégicos tales como la sostenibilidad, la excelencia científica, la inclusión social y la ayuda a nuestras pequeñas empresas para que se desarrollen, con el objetivo de movilizar más de 650 000 millones EUR en inversiones, principalmente del sector privado. Además, ofrecemos a los Estados miembros la posibilidad de aprovechar más eficazmente los fondos de la UE a través del Fondo de Garantía. Se trata de algo beneficioso para todos».
El nuevo Programa estará compuesto por el Fondo InvestEU, el Centro de Asesoramiento InvestEU y el Portal InvestEU.
- Fondo InvestEU
Aprovechando el éxito del Plan Juncker, el Fondo InvestEU seguirá movilizando inversiones públicas y privadas en la UE a fin de contribuir a subsanar el déficit de inversión, que sigue siendo considerable en Europa. En particular, el nuevo Fondo permitirá:
- Hacer más con menos: La Comisión propone asignar 15 200 millones EUR al Fondo InvestEU. Ello permitirá al presupuesto de la UE proporcionar una garantía de 38 000 millones EUR que se utilizará para respaldar proyectos de importancia estratégica en toda la UE. Atrayendo inversiones públicas y privadas, la Comisión espera que el Fondo InvestEU genere más de 650 000 millones EUR de inversiones adicionales en toda la UE durante un periodo de siete años.
- Crear una cartera flexible y diversificada: El Fondo InvestEU respalda cuatro ámbitos de actuación: infraestructuras sostenibles; investigación, innovación y digitalización; pequeñas y medianas empresas; e inversiones sociales y cualificaciones. InvestEU también será flexible: tendrá la capacidad de reaccionar a los cambios del mercado y a la evolución de las prioridades estratégicas a lo largo del tiempo.
- Racionalizar y simplificar: Se dotará al Programa InvestEU de una estructura de gobernanza única y coherente y de obligaciones de información armonizadas, lo que permitirá evitar las superposiciones. Un fondo único integrará los numerosos instrumentos financieros existentes a nivel de la UE, así como las normas aplicables que los acompañan. Ello permitirá centrarse más en los ámbitos de actuación y los objetivos estratégicos. InvestEU estará estrechamente ligado a las prioridades estratégicas de la UE, ayudándonos tanto al cumplimiento de los objetivos de París en materia de cambio climático como al de los compromisos en el marco del pilar europeo de derechos sociales.
- Aprovechar la experiencia local, nacional y europea de nuestros socios financieros: Teniendo en cuenta su papel como banco público de la UE, su capacidad para intervenir en todos los Estados miembros y su experiencia en la gestión del FEIE, el Grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI) seguirá siendo el principal socio financiero de la Comisión en el marco de InvestEU. Por otro lado, los bancos y otras instituciones nacionales y regionales de desarrollo de los Estados miembros que dispongan de conocimientos técnicos y experiencia específicos podrán convertirse en socios financieros, bajo determinadas condiciones.
- Ayudar a los Estados miembros a aprovechar más eficazmente los fondos asignados por la UE: Los Estados miembros tendrán la posibilidad de transferir a la garantía presupuestaria de InvestEU una parte de los fondos que le hayan sido asignados en el marco de la política de cohesión. Los fondos transferidos al Fondo gozarán de la garantía de la Unión y de su elevada calificación crediticia, lo que aumentará la eficacia de las inversiones nacionales y regionales. Si un determinado Estado miembro opta por esta posibilidad, los fondos se le asignarán. A fin de facilitar el desarrollo sin contratiempos del Fondo InvestEU, la Comisión también está trabajando para racionalizar más el sistema de control de las ayudas estatales en lo que se refiere a los fondos de los Estados miembros canalizados a través de InvestEU.
- Centro de Asesoramiento InvestEU
Basándose en el modelo del Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión del Plan de Inversiones, el Centro de Asesoramiento InvestEU integrará los 13 servicios de asesoramiento diferentes actualmente disponibles en una ventanilla única para la asistencia al desarrollo de proyectos. El Centro proporcionará apoyo y asistencia de carácter técnico para ayudar a preparar, elaborar, estructurar y aplicar los proyectos, incluyéndose el reforzamiento de las capacidades.
- Portal Europeo de Proyectos de Inversión
El Portal Europeo de Proyectos de Inversión del Plan de Inversiones da visibilidad a los proyectos de inversión a través de la UE y se mantendrá en el marco del Programa InvestEU. El Portal reúne a los inversores y a los promotores de proyectos proporcionando una base de datos de fácil acceso y utilización, ofreciendo más visibilidad a los proyectos y permitiendo a los inversores encontrar oportunidades de inversión en el sector o lugar de su interés.
Las reformas estructurales siguen siendo esenciales
La financiación de la UE no podrá por sí sola remediar los bajos niveles de inversión en Europa. Los Estados miembros deberán aprovechar todos los apoyos disponibles para abordar los obstáculos nacionales a la inversión y mejorar el marco para las empresas, particularmente aplicando las recomendaciones específicas que les sean dirigidas en el marco del Semestre Europeo. El 31 de mayo, la Comisión propuso la creación de un Programa de Apoyo a las Reformas que, dotado de un presupuesto global de 25 000 millones EUR, respaldará las reformas prioritarias en todos los Estados miembros de la UE. Este nuevo Programa incluye una ayuda financiera para las reformas y apoyo y experiencia de carácter técnico.
Etapas siguientes
Es fundamental alcanzar un acuerdo rápido sobre el presupuesto general de la UE a largo plazo y sobre sus propuestas sectoriales para garantizar que los Fondos de la UE empiecen a dar resultados sobre el terreno lo antes posible. En caso de retraso, seguiremos observando bajos niveles de inversión pública y privada en la UE, lo que tendría consecuencias tangibles para el empleo y el crecimiento en los Estados miembros.
El logro en 2019 de un acuerdo sobre el próximo presupuesto a largo plazo permitiría una transición fluida entre el actual presupuesto a largo plazo (2014-2020) y el nuevo, garantizando así la previsibilidad y la continuidad de la financiación en beneficio de todos.
Antecedentes
Las condiciones de inversión en Europa han mejorado desde el inicio del Plan Juncker, gracias a las reformas estructurales llevadas a cabo por los Estados miembros, a una situación económica más favorable y a determinadas intervenciones, particularmente en el marco del FEIE. Sin embargo, en Europa sigue habiendo un déficit de inversión considerable:
- La inversión en actividades de alto riesgo, tales como la investigación y la innovación, es todavía insuficiente, lo que puede perjudicar a la competitividad industrial y económica de la Unión y a la calidad de vida de sus ciudadanos;
- Las inversiones en infraestructuras, que representaban el 2,2 % del PIB de la UE en 2009, disminuyeron hasta el 1,8 % del PIB de la UE en 2016.
- Por otra parte, debemos abordar las necesidades de inversión estructural de la Unión para responder a los desafíos de la evolución tecnológica y de la competitividad mundial, particularmente en el ámbito de la innovación, las competencias, las infraestructuras, las pequeñas y medianas empresas y las grandes prioridades sociales tales como la sostenibilidad o el envejecimiento demográfico.
El Plan de Inversiones para Europa, el Plan Juncker, se inició en noviembre de 2014 con el fin de invertir la tendencia a la baja de la inversión y situar a Europa en la senda de la recuperación económica. Las operaciones aprobadas en el marco del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas del Plan Juncker se espera que generen 287 000 millones EUR de inversiones a partir de mayo de 2018. Se espera que aproximadamente 635 000 pequeñas y medianas empresas vean mejorado su acceso a la financiación.
El 12 de diciembre de 2017, el Parlamento Europeo y los Estados miembros aprobaron el Reglamento encaminado a reforzar el FEIE y a elevar el objetivo de inversiones hasta 500 000 millones EUR de aquí al final de 2020. El Reglamento FEIE 2.0 entró en vigor el 30 de diciembre de 2017.
El Documento de reflexión de la Comisión sobre el futuro de las finanzas de la UE, de 28 de junio de 2017, subrayó la necesidad de «hacer más con menos» y aprovechar el efecto de palanca del presupuesto de la UE en un periodo de restricciones presupuestarias.
La evaluación independiente del FEIE, publicada en junio de 2018, concluye que la garantía de la UE es una herramienta eficiente para aumentar el volumen de operaciones de más riesgo a cargo del BEI y utiliza menos recursos presupuestarios que los instrumentos financieros. También pone de relieve la necesidad de proseguir la mejora del acceso a la financiación para las actividades de innovación y de reforzar las sinergias con otros programas de financiación de la UE.
Más información
- Nota informativa: Programa InvestEU preguntas y respuestas
- Ficha informativa: ¿Qué es InvestEU?
- Ficha informativa: ¿Qué financiará InvestEU?
- Propuesta de Reglamento por el que se establece el Programa InvestEU
