Paquete de otoño del Semestre Europeo: crear una economía al servicio de las personas y del planeta

: 18 Diciembre 2019

Paquete de otoño del Semestre Europeo: crear una economía al servicio de las personas y del planeta

La Comisión Von der Leyen ha puesto en marcha un nuevo ciclo del Semestre Europeo, el primero de su mandato. Presenta una estrategia de crecimiento ambiciosa y reactivada centrada en el fomento de la sostenibilidad competitiva para construir una economía al servicio de las personas y el planeta.

La estrategia anual de crecimiento sostenible responde a la visión establecida en las orientaciones políticas de la presidenta Ursula von der Leyen Establece la estrategia de política económica y de empleo de la UE, que sitúa la sostenibilidad y la inclusión social en el centro de la política económica de la UE, en consonancia con las prioridades consagradas en el Pacto Verde Europeo, la nueva estrategia de crecimiento de la Comisión. Su objetivo es garantizar que Europa siga teniendo los sistemas de protección social más avanzados del mundo, se convierta en el primer continente climáticamente neutro y sea un polo dinámico de innovación y emprendimiento competitivo. Dotará a Europa de instrumentos para redoblar los esfuerzos por lograr la justicia social y la prosperidad. En términos más generales, la estrategia de crecimiento sostenible ayudará a la UE y sus Estados miembros a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, que la Comisión ha integrado por primera vez en el Semestre Europeo.

Valdis Dombrovskis, vicepresidente ejecutivo responsable de Una Economía al Servicio de las Personas, ha declarado: «Se está produciendo una profunda transformación de nuestro modelo económico. El cambio climático, la digitalización y la evolución demográfica nos obligan a adaptar nuestra política económica, de modo que Europa siga siendo una potencia competitiva a escala mundial y lo haga de una manera sostenible y justa. Al mismo tiempo, necesitamos que los países de la UE refuercen sus defensas frente a los riesgos mundiales en el horizonte. Insto a los países con margen presupuestario a que sigan impulsando la inversión, y a aquellos con un elevado nivel de deuda, a que lo reduzcan».

Paolo Gentiloni, comisario de Economía, ha declarado: «Desde hoy mismo situamos la transición climática en el centro de nuestra gobernanza económica. Cuando decimos que el Pacto Verde Europeo es la nueva estrategia de crecimiento de nuestro continente, no bromeamos. Una de mis principales prioridades en el primer año de mi mandato será integrar los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas en el Semestre Europeo. Es fundamental que hagamos que tenga éxito este importante cambio en la elaboración de la política económica europea».

Nicolas Schmit, comisario de Empleo y Derechos Sociales, ha declarado: «La nueva estrategia integra los principios de lucha contra las desigualdades y de búsqueda de una convergencia económica y social al alza consagrados en el pilar europeo de derechos sociales. El número de personas en activo en la actualidad se encuentra en un nivel récord, pero persisten las disparidades. En un mundo en rápida transformación y en una economía en la que la innovación es clave, tenemos que facilitar un mejor acceso al mercado laboral e invertir más en capacidades para aquellos que necesitan adaptarse a la transición digital y ecológica, especialmente para los más vulnerables. La justicia social debe ser parte integrante de esta nueva línea de trabajo».

La estrategia anual de crecimiento sostenible abarca cuatro dimensiones interrelacionadas y mutuamente reforzadas para hacer frente a los retos a largo plazo. Estas dimensiones deben guiar las reformas estructurales, las políticas de empleo, las inversiones y las políticas presupuestarias responsables en todos los Estados miembros para lograr una economía al servicio de las personas y el planeta. Las cuatro dimensiones son:

sostenibilidad medioambiental,
aumento de la productividad,
equidad y
estabilidad macroeconómica.

El Semestre Europeo hará mayor hincapié en la sostenibilidad medioambiental al facilitar orientaciones específicas a los Estados miembros sobre los ámbitos en que resultan más necesarias las reformas estructurales y las inversiones en pro de un modelo económico sostenible. Las orientaciones políticas en el marco del Semestre Europeo contribuirán también a aumentar la productividad, ya que fomentarán las inversiones y las reformas estructurales a fin de estimular la investigación y la innovación, mejorar el acceso a la financiación y el funcionamiento de los mercados de productos y servicios, y eliminar los cuellos de botella en el entorno empresarial. La equidad debe salvaguardarse mediante la aplicación de políticas sociales que garanticen unas condiciones de trabajo justas para todos y permitan a las personas adaptarse a circunstancias cambiantes en un período de grandes transformaciones. La estabilidad macroeconómica debe preservarse mediante el respeto de las normas presupuestarias, aprovechando al mismo tiempo toda la flexibilidad de que están dotadas, haciendo frente a los desequilibrios y completando la Unión Económica y Monetaria europea (UEM).

Informes adicionales

La Recomendación sobre la política económica de la zona del euro insta a los Estados miembros de la zona del euro a que adopten medidas para lograr un crecimiento integrador y sostenible, así como para impulsar la competitividad. También reclama políticas presupuestarias diferenciadas, así como una mayor coordinación en el marco del Eurogrupo en caso de empeoramiento de las perspectivas. La Recomendación también aboga por más avances en la profundización de la UEM, en particular mediante la realización de la Unión Bancaria y la Unión de los Mercados de Capitales, lo que también contribuirá a reforzar el papel internacional del euro. Estas medidas, si se toman juntas, contribuirán a hacer frente a desafíos comunes para la zona del euro en su conjunto.

El informe sobre el mecanismo de alerta, un dispositivo de detección de desequilibrios macroeconómicos, recomienda que trece Estados miembros se sometan a un examen exhaustivo en 2020 para determinar y evaluar la gravedad de sus posibles desequilibrios macroeconómicos. Los Estados miembros deben seguir subsanando los desequilibrios macroeconómicos que están sufriendo para prepararse ante los retos a largo plazo y posibles perturbaciones futuras. Los Estados miembros afectados por estos exámenes son Alemania, Bulgaria, Croacia, Chipre, España, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, los Países Bajos, Portugal, Rumanía y Suecia.

La propuesta de informe conjunto sobre el empleo analiza la situación social y del empleo en Europa y destaca los ámbitos en los que se han registrado progresos y aquellos en que hay que esforzarse más. Ahora hay 241,5 millones de personas que trabajan, el desempleo en la UE registra sus cifras más bajas (el 6,3 %) y las condiciones del mercado laboral están mejorando. Sin embargo, la desigualdad entre hombres y mujeres sigue siendo un reto sustancial, al igual que la salarial; algunos grupos, en particular los niños y las personas con discapacidad, siguen sufriendo un alto riesgo de pobreza o exclusión social; y el desempleo juvenil es motivo de grave preocupación en algunos Estados miembros.

El informe sobre el funcionamiento del mercado único tiene por objeto evaluar los resultados y los logros del mercado único. Se ha integrado por primera vez en el ciclo del Semestre Europeo para destacar la importancia de aplicar reformas que faciliten el correcto funcionamiento del mercado único. El informe indica que los mercados de bienes presentan un elevado nivel de integración, mientras que los de servicios presentan las mayores posibilidades en el mismo sentido. También se han logrado avances significativos en la integración de los mercados de la energía, pero debe mejorarse el comercio transfronterizo de esta y la competencia en sus mercados. Garantizar un alto grado de protección del medio ambiente y de seguridad de los productos es un componente importante del funcionamiento del mercado único que abarca una amplia gama de actividades económicas. La realización del pleno potencial del mercado único depende de la aplicación de reformas estructurales a escala nacional que puedan contribuir a establecer una competencia eficaz y a mejorar el entorno empresarial. La integración cada vez mayor de las cuestiones relacionadas con el mercado único en el Semestre facilitará la aplicación de estas reformas.

El segundo informe anual de seguimiento sobre la aplicación del programa de apoyo a las reformas estructurales de 2018 muestra que el programa puede contribuir considerablemente a los esfuerzos de las autoridades de los Estados miembros por detectar y superar las deficiencias estructurales en la formulación y la aplicación de las reformas. En 2018, se seleccionaron 146 solicitudes de 24 Estados miembros para recibir financiación con cargo al programa. De ellas, el 93 % está directamente relacionado con las prioridades estratégicas de la UE en ámbitos como la mejora de la capacidad operativa y la eficiencia de las administraciones públicas, la modernización de la gestión de las finanzas públicas, la reforma de las administraciones tributarias y el desarrollo de la economía digital.

Próximas etapas

Se invita al Consejo Europeo a aprobar la estrategia de crecimiento sostenible presentada hoy.

Los Estados miembros deben tener en cuenta las prioridades definidas por la Comisión en su estrategia de crecimiento sostenible en sus políticas y estrategias nacionales, tal como figuren en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma, que presentarán el próximo año. Sobre esta base, la Comisión propondrá recomendaciones específicas por país como parte del paquete de primavera del Semestre Europeo. Los Estados miembros adoptarán las recomendaciones específicas por país en el Consejo. Así pues, son los responsables en última instancia de su contenido y aplicación.

Las orientaciones políticas de la presidenta Von der Leyen hacían hincapié en la importancia de que la voz del Parlamento Europeo en materia de gobernanza económica tenga más fuerza. Con este fin, la Comisión espera con interés entablar un diálogo constructivo con el Parlamento sobre el contenido de este paquete y cada una de las etapas subsiguientes del ciclo del Semestre Europeo.