El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia sigue funcionando en toda la UE con ambiciosas reformas e inversiones

: 22 Febrero 2024

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia sigue funcionando en toda la UE con ambiciosas reformas e inversiones

La Comisión presentó (21/02/2024) la evaluación intermedia del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), el instrumento de recuperación de la UE que constituye el elemento central del plan NextGenerationEU, dotado con 800.000 millones de euros.

El MRR se creó en febrero de 2021 con una escala y ambición sin precedentes, y con el doble objetivo de ayudar a los Estados miembros a recuperarse de la pandemia de COVID-19 y de reforzar su resiliencia, haciendo que nuestras economías y sociedades sean más ecológicas, digitales y competitivas. En resumen, se trata de estar preparados para el futuro. También ha sido vital para hacer frente a problemas urgentes, como el efecto en cadena de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania.

En sus planes de recuperación y resiliencia (PRR), los Estados miembros planearon reformas e inversiones:

en consonancia con las prioridades de política ecológica, digital y social de la UE, y
adaptadas para hacer frente a los retos nacionales señalados en el Semestre Europeo a través de recomendaciones específicas por país (REP).

La evaluación intermedia marca la mitad de la duración del MRR e indica la manera en que este mecanismo ha alcanzado sus objetivos hasta la fecha.

Una verdadera diferencia en la práctica

Los Estados miembros están realizando las reformas e inversiones contempladas en sus PRR. A finales de 2023, la Comisión ya había considerado cumplidos satisfactoriamente más de 1 150 hitos y objetivos. Estos pasos en la ejecución de las reformas e inversiones se han traducido en cambios a mejor y en resultados prácticos tangibles.

Con la ayuda del MRR, por ejemplo, se han ahorrado más de 28 millones de megavatios hora (MWh) de consumo de energía. Más de 5,6 millones de nuevos hogares tienen acceso a internet a través de redes de muy alta capacidad, y casi 9 millones de personas se han beneficiado de medidas de protección contra catástrofes relacionadas con el clima, tales como inundaciones e incendios forestales.

Hasta la fecha se han abonado a los Estados miembros casi 225 000 millones de euros en fondos con cargo al MRR. 67 000 millones de euros en concepto de prefinanciación se desembolsaron para impulsar la ejecución de reformas e inversiones y paliar los efectos a corto plazo en los presupuestos de los Estados miembros de la crisis de la COVID-19 y, a continuación, de la crisis energética.

La Comisión y los Estados miembros, junto con el Parlamento Europeo y el Consejo, han colaborado estrechamente para alcanzar estos resultados.

Ayuda efectiva a la recuperación económica de la UE

La Comisión calcula que alrededor de la mitad del aumento previsto de la inversión pública entre 2019 y 2025 se debe a inversiones financiadas con cargo al presupuesto de la UE, y en particular al MRR. A diferencia de crisis anteriores, la inversión pública en Europa aumentó durante la pandemia de COVID-19 y la consiguiente crisis energética, pasando del 3,0 % en 2019 a un 3,3 % estimado en 2023. En 2024, se prevé que la inversión pública alcance el 3,4 % del PIB.

La mayoría de los planes se preparó rápidamente en 2021, allanando así el camino para una prefinanciación sustancial, y la ejecución se inició también con rapidez. La actividad económica volvió a los niveles anteriores a la pandemia y el desempleo disminuyó hasta cifras nunca vistas de alrededor del 6 %. La modelización económica realizada por la Comisión indica que NextGenerationEU podría aumentar el PIB real de la UE en hasta un 1,4 % en 2026 en comparación con la hipótesis de ausencia de ese instrumento de recuperación. Estos resultados no incluyen el importante efecto previsto favorable al crecimiento de las reformas contempladas en los planes de recuperación, efecto que se produce a largo plazo. Se prevé que el empleo en la UE aumente hasta un 0,8 % a corto plazo.

Un instrumento ágil

Los Estados miembros han utilizado el MRR estratégicamente para hacer frente a retos antiguos y responder a otros nuevos.

A finales de 2023, el Consejo había refrendado las revisiones de los 27 planes para maximizar su impacto en un contexto cambiante. Se actualizaron así para contribuir a hacer frente a la subida de los precios de la energía a consecuencia de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, la alta inflación y las perturbaciones en la cadena de suministro. En Grecia, Eslovenia y Croacia también se actualizaron los planes para que contribuyeran a la respuesta a catástrofes naturales, las cuales, aparte del sufrimiento humano que causaron, dificultaron la ejecución de determinadas reformas e inversiones.

Estas actualizaciones incrementaron considerablemente la cuantía de la ayuda de la UE a nuestras economías en casi 150 000 millones de euros, lo que incluía más financiación para 23 capítulos de REPowerEU y 125 500 millones de euros de ayudas adicionales en forma de préstamos. En total, se prevé que el MRR aporte 650 000 millones de euros de ayuda financiera a nuestras economías.

Impulso a la realización de reformas estructurales

Los Estados miembros han utilizado el MRR para registrar grandes avances en el cumplimiento de las recomendaciones específicas por país formuladas en el marco del Semestre Europeo. El hecho de que el MRR se base en los resultados, ya que el pago de los fondos de la UE depende del cumplimiento de los hitos y objetivos acordados, ha demostrado su capacidad para estimular la realización de reformas largo tiempo esperadas en muy diferentes ámbitos, sobre todo en apoyo de las transiciones ecológica y digital y para mejorar la resiliencia social e institucional. Además, con la ejecución de los capítulos de REPowerEU, esperamos que se agilicen los procedimientos de planificación y concesión de permisos, especialmente para los proyectos de energías renovables y de eficiencia energética.

El porcentaje de recomendaciones específicas por país (REP) 2019-2020 en las que los Estados miembros habían registrado al menos «algunos avances» pasó entre 2021 y 2023 del 52 % al 69 %. Esto supone una mejora considerable en comparación con años anteriores.

Gran impulso a la transición ecológica

El MRR es un instrumento fundamental para acelerar la transición ecológica de la UE. Todos los Estados miembros han superado el objetivo del 37 % en materia de clima, y algunos Estados miembros dedican más del 50 % de su plan total a objetivos del plan verde. Además, el MRR sostiene las políticas sociales y de empleo, contribuyendo a que la transición ecológica sea justa.

Con cargo a los capítulos de REPowerEU de los planes de recuperación, se destinarán otros 60 000 millones de euros en fondos del MRR a la transición ecológica. Esto contribuirá que se ahorre energía, a que se acelere la producción de energía limpia y a que se diversifique el suministro energético de la UE, al tiempo que se fomentará la capacidad de fabricación de la industria de cero emisiones netas.

Aceleración prevista de la ejecución

Las revisiones de los planes influyeron en el ritmo de ejecución de los planes existentes. Sin embargo, la ejecución siguió progresando a lo largo de 2023, habiéndose duplicado el número de solicitudes de pago presentadas hasta finales de 2023, que pasaron de 27 a 54.

Se prevé que se mantenga esta tendencia positiva, ya que los Estados miembros van a impulsar la aplicación, sabiendo que el MRR dura hasta 2026. La Comisión está evaluando actualmente dieciocho solicitudes de pago. Se prevé que se presenten otras veinte más en 2024. Teniendo esto en cuenta, la Comisión tiene previsto desembolsar más de 100 000 millones de euros en nuevos pagos hasta finales de año.

Mientras dure, el MRR impulsará, a través de los planes nacionales, la realización de numerosas inversiones y reformas que traerán consigo cambios a mejor para los ciudadanos, las empresas y la UE en general. La evaluación intermedia va acompañada de instantáneas por país que muestran los proyectos y reformas más emblemáticos y con mayor impacto contemplados en cada plan de recuperación.

Enseñanzas extraídas

La evaluación intermedia pone de relieve el amplio apoyo de los Estados miembros y otras partes interesadas al hecho de que el MRR se base en el rendimiento. El pago sobre la base de los avances y los resultados alcanzados, en lugar de depender de los costes incurridos, aporta previsibilidad y responsabilización tanto a los Estados miembros como a la Comisión. La aplicación y los desembolsos rápidos indican que el MRR ha apoyado a los Estados miembros en tiempos de crisis, y que la combinación única de inversiones y reformas contribuye a que nuestras economías estén mejor equipadas para el futuro.

La evaluación intermedia también señala algunos aspectos que podrían mejorar. Es necesaria una flexibilidad suficiente en la formulación y ejecución de los planes de recuperación y resiliencia para garantizar el mantenimiento de su valor añadido y su fluida aplicación. Una capacidad administrativa adecuada en los Estados miembros es fundamental para la rápida aplicación del MRR, al igual que la estrecha participación de las autoridades regionales y locales, y también de los interlocutores sociales.

Antecedentes

El Reglamento del MRR dispone que la Comisión presente al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones una evaluación intermedia de la aplicación del Mecanismo, a la que seguirá una «evaluación ex post» en 2028, con una «evaluación global del Mecanismo y su impacto», una vez que se ejecuten por completo las medidas contempladas en los planes de recuperación.

La edición intermedia del informe de evaluación de la Comisión sigue las directrices de mejora de la legislación, ya que evalúa los avances registrados hasta el 31 de diciembre de 2023 en la consecución de los objetivos del Reglamento del MRR en términos de eficacia, eficiencia, pertinencia, coherencia y valor añadido para la UE. Aunque es demasiado pronto para valorar el alcance completo del efecto del MRR, el informe de evaluación hace balance de los progresos registrados y de las enseñanzas extraídas, tras una consulta pública abierta y un estudio externo independiente.