La Comisión presenta el Libro Blanco sobre la defensa europea y el plan ReArmar Europa / Preparación 2030

: 19 Marzo 2025

La Comisión presenta el Libro Blanco sobre la defensa europea y el plan ReArmar Europa / Preparación 2030

La Comisión y la Alta Representante han presentado un Libro Blanco sobre la defensa europea / Preparación 2030. La Comisión también ha presentado, como parte del plan ReArmar Europa / Preparación 2030, un ambicioso paquete de defensa que ayuda a los Estados miembros de la UE a obtener la financiación necesaria para impulsar un fuerte aumento de la inversión en capacidades de defensa.

El plan ReArmar Europa / Preparación 2030 refuerza las capacidades de defensa paneuropeas con nuevas vías de financiación y el Libro Blanco esboza un nuevo planteamiento en materia de defensa y determina las necesidades de inversión.

En palabras de la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen: «La era del dividendo de la paz hace mucho que acabó. La arquitectura de seguridad con la que contábamos ya no puede darse por sentada. Europa está dispuesta a estar a la altura de las circunstancias. Debemos invertir en defensa, reforzar nuestras capacidades y adoptar una actitud activa en materia de seguridad. Estamos tomando medidas firmes al presentar una hoja de ruta de “Preparación 2030”, con un aumento del gasto en defensa e importantes inversiones en las capacidades industriales europeas de defensa. Debemos comprar más producción europea, porque eso significa reforzar la base industrial y tecnológica de la defensa europea, y también estimular la innovación, así como crear un mercado de equipos de defensa a escala de la UE».

Estas medidas tienen por objeto responder a la urgencia de apoyar a Ucrania en el corto plazo y satisfacer la apremiante necesidad de impulsar la seguridad y la defensa de Europa en el largo plazo.

Libro Blanco sobre la defensa europea / Preparación 2030

Como anunció la presidenta Von der Leyen en sus orientaciones políticas, en los últimos años se ha puesto de manifiesto la falta crónica de inversión y de un gasto eficiente en las capacidades militares europeas. Para esbozar el nuevo planteamiento y determinar las necesidades de inversión de Europa, la Comisión y la Alta Representante han presentado un Libro Blanco sobre la defensa europea / Preparación 2030.

Este Libro Blanco presenta soluciones para colmar las lagunas críticas en materia de capacidades y crear una sólida base industrial en materia de defensa. También propone vías para que los Estados miembros inviertan masivamente en ese sector, adquieran sistemas de defensa y refuercen la preparación de la industria europea del ramo a largo plazo. Esto es esencial para la seguridad de Europa. Se debe invertir en la seguridad y la defensa del continente, al tiempo que se sigue sosteniendo a Ucrania para que se defienda de la agresión rusa. Para afrontar eficazmente estos retos, el Libro Blanco esboza varias líneas de actuación fundamentales:

Colmar las lagunas en materia de capacidades, centrándose en aquellas cruciales definidas por los Estados miembros.
Apoyar el sector europeo de la defensa mediante la agregación de la demanda y una mayor adquisición conjunta.
Apoyar a Ucrania mediante una mayor asistencia militar y una mayor integración de los sectores europeo y ucraniano de defensa.
Desarrollar el mercado de la defensa a escala de la UE, también mediante la simplificación de la normativa.
Acelerar la transformación de la defensa mediante innovaciones revolucionarias como la inteligencia artificial y la tecnología cuántica.
Mejorar la preparación europea y ponerse en lo peor, mediante una mejora de la movilidad militar, el acopio de materiales y el fortalecimiento de las fronteras exteriores, especialmente de la frontera con Rusia y Bielorrusia.
Reforzar las asociaciones con países de todo el mundo con posturas afines a las nuestras.

Plan ReArmar Europa / Preparación 2030

Como anunció la presidenta Von der Leyen, el Plan ReArmar Europa / Preparación 2030 permite un gasto de más de 800 000 millones de euros, que se estructurará en torno a los pilares siguientes:

Liberar el uso de financiación pública en el ámbito de la defensa a nivel nacional

La Comisión ha invitado a los Estados miembros a activar la cláusula nacional de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que les facilitará un margen presupuestario suplementario para aumentar su gasto en defensa, dentro de las normas fiscales de la UE.

Con el fin de salvaguardar la sostenibilidad fiscal, las desviaciones se limitarán a lo siguiente:

aumento únicamente del gasto en defensa, partiendo de la categoría estadística «defensa» de la clasificación de las funciones de las administraciones públicas (CFAP);

hasta un máximo del 1,5 % del PIB cada año de activación de la cláusula nacional de salvaguardia;
durante un periodo de cuatro años.

Un nuevo instrumento específico de Acción por la Seguridad de Europa (SAFE):

Habida cuenta de la actual situación de excepcionalidad, la Comisión recaudará hasta 150 000 millones de euros en los mercados de capitales, siguiendo el método consolidado de financiación unificada, para ayudar a los Estados miembros de la UE a aumentar rápida y considerablemente las inversiones en las capacidades de defensa de Europa. Estos fondos se desembolsarán a los Estados miembros interesados, previa solicitud, sobre la base de planes nacionales.

Los desembolsos adoptarán la forma de préstamos a largo plazo a precios competitivos y estructurados de manera atractiva, que deberán reembolsar los Estados miembros beneficiarios. Los préstamos estarán respaldados por el margen de maniobra del presupuesto de la UE. El instrumento SAFE permitirá a los Estados miembros aumentar de forma inmediata y masiva sus inversiones en defensa mediante la adquisición conjunta en el sector europeo de defensa, centrada en las capacidades prioritarias. Esto contribuirá a garantizar la interoperabilidad y la previsibilidad, y a disminuir los costes de cara a la creación de una sólida base industrial de defensa europea. Ucrania y los países de la AELC/EEE podrán participar en la adquisición conjunta, y será posible comprar producción de sus industrias.

SAFE también permitirá a los países adherentes, los países candidatos, los candidatos potenciales y los países que hayan firmado una asociación en materia de seguridad y defensa con la UE adherirse a la adquisición conjunta y contribuir a la demanda agregada. También podrán negociar acuerdos específicos y mutuamente beneficiosos sobre la participación de sus respectivas industrias en tales adquisiciones.

Apalancamiento en el Grupo BEI y movilización de capital privado mediante la aceleración de la Unión de Ahorros e Inversiones

El plan ReArmar Europa / Preparación 2030 también cuenta con que el Grupo del Banco Europeo de Inversiones amplíe el ámbito de sus préstamos a proyectos de defensa y seguridad, salvaguardando al mismo tiempo su capacidad de financiación. Además de permitir el acceso a una importante fuente de financiación, así se enviará una señal positiva a los mercados.

Por último, la inversión pública por sí sola no bastará para cubrir las necesidades de inversión del sector de defensa, desde las empresas emergentes hasta las grandes compañías consolidadas. Para ello, la Estrategia de la Unión de Ahorros e Inversiones, adoptada hoy por la Comisión, permitirá encauzar el ahorro privado hacia el entorno más eficiente de los mercados de capitales y canalizar la inversión hacia los sectores cruciales de la economía, como el de la defensa, para quienes deseen invertir en ellos.