La ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), que constituye el elemento central del instrumento de recuperación NextGenerationEU de la UE, se está acelerando y está estimulando avances constantes en las reformas y las inversiones en los Estados miembros.
Como se indica en el tercer informe anual de la Comisión sobre el MRR adoptado hoy, la Comisión apoya a los Estados miembros en la ejecución plena y oportuna de sus planes a través de procesos más racionalizados, y ha mejorado tanto la transparencia como los mecanismos para proteger los intereses financieros de la UE.
El MRR, que tiene una dotación de 650 000 millones de euros en concepto de subvenciones y préstamos, impulsa de forma crucial inversiones y reformas ambiciosas en todos los Estados miembros, a través de iniciativas que fomentan las transiciones ecológica y digital y refuerzan la resiliencia y la competitividad de la UE.
Desde su creación, el MRR ha movilizado más de 82 000 millones de euros en inversiones en apoyo directo de las empresas. Se están llevando a cabo más de 900 reformas para reducir el papeleo y agilizar los trámites, por ejemplo, para que las empresas obtengan permisos y licencias, contribuyendo así a que la industria de la UE sea más competitiva. Con el apoyo del MRR, se han ahorrado 34 millones de megavatios hora de consumo de energía, más de 11,8 millones de personas han participado en iniciativas de educación y formación, y 9,8 millones de personas se han acogido a medidas de protección frente a las catástrofes relacionadas con el clima.
La Comisión, los Estados miembros y todas las partes interesadas pertinentes, junto con el Parlamento Europeo y el Consejo, han colaborado estrechamente para alcanzar estos resultados.
Se prevé el desembolso de más de 300 000 millones euros de fondos del MRR para finales de 2024
La ejecución y los desembolsos con cargo al MRR se han acelerado tras algunos retrasos en 2023 relacionados en gran medida con la invasión ilegal de Ucrania por parte de Rusia, la alta inflación, dificultades de suministro y la necesidad de adoptar capítulos de REPowerEU. Hasta la fecha, el Consejo ha refrendado 26 capítulos de este tipo, por los que se aportan fondos adicionales para poner en marcha reformas e inversiones que diversifiquen el suministro de energía de la UE, aceleren la transición ecológica y sostengan a los hogares vulnerables.
A día de hoy, la Comisión ha recibido 69 solicitudes de pago procedentes de 25 Estados miembros y ha desembolsado más de 267 000 millones de euros, es decir, más del 40 % de los fondos disponibles con cargo al MRR. A finales de año, se prevé el desembolso de más de 300 000 millones de euros de fondos del MRR. El informe detalla numerosos ejemplos de la manera en que los avances en las reformas e inversiones en los seis pilares políticos del MRR están teniendo efectos tangibles y positivos tanto para los ciudadanos como para las empresas.
La Unión también ha seguido obteniendo fondos en los mercados de capitales para financiar el Mecanismo, habiéndose emitido más de 60 200 millones de euros en bonos verdes de NextGenerationEU hasta la fecha.
Simplificación de la ejecución por parte de los Estados miembros
Habida cuenta del carácter acotado en el tiempo del MRR, todos los esfuerzos deben seguir centrándose en la ejecución plena y a tiempo de los planes de aquí a 2026. Los Estados miembros deben seguir ejecutando con rapidez los planes de recuperación y resiliencia en su totalidad, y la Comisión los sostiene activamente en sus esfuerzos.
A este respecto, la Comisión adoptó nuevas medidas en 2024 para asistir a los Estados miembros en sus esfuerzos de ejecución del MRR. En julio de este año, la Comisión introdujo procedimientos más sencillos mediante orientaciones actualizadas para los Estados miembros que se centran en la manera de revisar los planes y que seguirán siendo pertinentes para solventar los cuellos de botella en su ejecución. También se han racionalizado los requisitos de información para los Estados miembros. Además, se han ofrecido explicaciones más detalladas sobre la manera de combinar el MRR con otros fondos de la UE para mejorar las sinergias.
Refuerzo de la transparencia
La Comisión busca lograr una gran claridad y transparencia a efectos de la ejecución del MRR, incluso por encima de los requisitos legales.
Por ejemplo, el informe adoptado hoy comprende un análisis meticuloso de los datos de los Estados miembros sobre los cien mayores perceptores finales de los fondos del MRR. La Comisión también ofrece nuevas orientaciones sobre conceptos fundamentales del Reglamento del MRR, en pro de la transparencia y la claridad, tal y como figuran en los anexos del informe, a saber:
- explicación de la manera en que determina la Comisión cuándo una reforma o inversión ha comenzado a garantizar la subvencionabilidad en el marco del MRR;
- explicación de lo que la Comisión considera un gasto recurrente, que por regla general está prohibido, y los criterios utilizados para determinar cuándo está debidamente justificada una excepción;
- concepto de doble financiación en el marco del MRR, y
- noción de perceptores finales de los fondos del MRR.
Sólida protección de los intereses financieros de la Unión
La protección de los intereses financieros de la UE es una prioridad absoluta para la Comisión. Por lo tanto, refuerza constantemente sus disposiciones en materia de auditoría y control, teniendo también en cuenta las recomendaciones del Parlamento Europeo, del Consejo y del Tribunal de Cuentas Europeo. La Comisión llevó a cabo diecisiete auditorías ex post basadas en el riesgo durante el período comprendido entre septiembre de 2023 y agosto de 2024 sobre el cumplimiento satisfactorio de los hitos y objetivos. También se efectuaron cuatro auditorías de los sistemas nacionales de control. A finales de 2023, la Comisión había auditado todos los Estados miembros al menos una vez.
Contexto
Este informe es el tercero de una serie de informes anuales de la Comisión que abarcarán la aplicación del MRR durante toda su vigencia, conforme a lo dispuesto en el Reglamento del MRR. Contribuirá al diálogo en curso acerca de la ejecución del MRR entre las instituciones de la Unión y las partes interesadas.
La información facilitada en el informe se basa en el contenido de los planes de recuperación y resiliencia aprobados tal y como han sido evaluados por la Comisión, en los datos notificados por los Estados miembros hasta abril de 2024 como parte de su obligación de presentar informes semestrales, y en el avance de la ejecución del MRR hasta el 31 de agosto de 2024.
Los avances en la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia pueden seguirse en el cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia, que es un portal en línea creado por la Comisión en diciembre de 2021. Se puede encontrar más información sobre el MRR en esta página, en la que figura un mapa interactivo de los proyectos financiados con cargo al MRR.
